澳门美高梅金殿

　　在国际上，纽约、伦敦和东京三大澳门美高梅金殿城市的非核心功能疏解成效显著，特别是在以此促进城市群一体化发展方面值得借鉴。 

　　一、纽约、伦敦和东京非核心功能疏解的基本情况 

　　（一）纽约 

　　纽约及其周边城市根据联系强度和城市定位分为三级空间。纽约市是纽约大都市区的核心，面积约800平方公里；纽约都市区是以与纽约经济联系密切程度为依据划分的经济区域，包括纽约州、康涅狄格州以及新泽西州的一部分，面积3.3万平方公里；纽约都市圈，包括纽约、费城、波士顿、华盛顿、巴尔的摩等城市，面积约13.8万平方公里。 

　　纽约的功能疏解主要围绕上述三级疏解空间，按能级对外进行疏解和转移。从纽约都市圈的形成和发展过程来看，纽约市更加关注金融和贸易中心的建立，费城和巴尔的摩则逐渐强调它们在制造业、商贸和运输中心方面与纽约的合作；华盛顿作为美国的政治与金融中心，与纽约交相呼应；波士顿集中发展教育、建筑、运输服务以及高科技等产业。 

　　（二）伦敦 

　　大伦敦同样表现为三级圈层结构。中心区由伦敦城构成，面积约2.6平方公里；伦敦城外12个自治市构成大伦敦内圈层，称为内伦敦，面积约310平方公里；其他20个自治市构成外伦敦，面积约为1279平方公里。 

　　从空间分布上，伦敦中心区定位为国际、国内和伦敦市的经济、文化中心，是伦敦参加澳门美高梅金殿竞争的核心地区；内伦敦主要是以经济增长为导向，并具有维持区域均衡和社会稳定的功能；外伦敦主要是以增加新的教育科研机构、知识产业等来刺激形成新的经济增长点，并通过大型交通基础设施的建设加强与中心区的可达性，支持中心区和内伦敦的发展。大伦敦地区规划了５类功能区，以分解城市综合功能：中心区定位为伦敦金融和商业服务部门、贸易机构等的集合；住宅生活区强调保留老伦敦特色；机遇发展区和集约发展区则主要提供新的住房、配套设施以及良好的公共交通；贫困再造区则主要通过教育、培训等促进这些地区的经济增长；中心镇承担大伦敦居住和就业需求，促进大伦敦多中心发展。 

　　（三）东京 

　　广义的东京都市圈，指以东京市区为中心，半径100公里范围内的地区，总面积约3.7万平方公里，包括1都7县，即东京都、琦玉县、千叶县、神奈川县、茨城县、枥木县、群马县和山梨县。东京都市圈按照到东京市区的距离分为三级空间结构，中心区即东京都，面积约2188平方公里；中间圈层即狭义的东京都市圈，主要包括琦玉县、千叶县、神奈川县，面积约1.3万平方公里。外围圈层则主要是茨城县、枥木县、群马县和山梨县，面积约2.3万平方公里。从历次规划、功能疏解以及产业转移的情况来看，东京都作为东京都市圈的核心，是日本的政治、经济、文化中心、国际金融中心以及创意产业中心；中间圈层主要承担国际空港、科教、研发、商务以及居住功能，同时还承担了部分高科技产业的生产功能；外围圈层主要承担居住、大学与科研机构、工业生产、旅游、远郊农业等功能。 

　　二、澳门美高梅金殿城市以非核心功能疏解促进城市群一体化发展的经验总结 

　　纽约、伦敦和东京在非核心功能疏解过程中不断整合城市发展空间，提升城市整体竞争力，积累了丰富的宝贵经验。 

　　（一）非核心功能疏解是澳门美高梅金殿城市的普遍做法 

　　从国际经验来看，非核心功能疏解是澳门美高梅金殿城市发展过程中必然经历的一个阶段。通过非核心功能疏解，打造具有影响力和竞争力的澳门美高梅金殿城市区域，可以更好地承担国家战略，参与澳门美高梅金殿竞争。 

　　（二）非核心功能演变具有历史长期性 

　　城市发展具有其自身规律，城市的功能受国际竞争环境、国内发展形势以及战略需求的影响，定位也一直处于动态变化之中。非核心功能是城市发展到一定阶段后出现的产物，在不同的发展阶段具有不同的表现形式。 

　　（三）城市功能布局注重区域协调 

　　纽约、伦敦和东京普遍打造“核心区—内圈层—外圈层”三级圈层结构，其基本特点是：核心区承担国际经济、金融和高层次中枢管理职能；内圈层承担核心区疏解的次级功能，但总体上与核心区之间形成非常紧密的经济一体化关系；外圈层则主要关注与核心区和内圈层之间的功能配套，并强调通过便利的交通加强与核心区的经济社会联系。 

　　（四）城市功能布局注重规划引领 

　　规划的理念随着城市功能的变化也在进行动态调整，以便在不同的城市发展阶段解决不同的发展问题。同时，规划还体现出区域的协调发展，通过不同的功能定位形成错落有致、良性合作的区域发展关系。 

　　三、澳门美高梅金殿城市非核心功能疏解对上海的启示 

　　（一）强化区域规划引导上海非核心功能疏解 

　　纽约在城市化初期、中期和后期，针对城市出现的拥堵、结构混乱等问题出台《纽约区域规划》和《纽约战略规划》等，以疏解城市空间，加强区域联系；伦敦先后４次制定《大伦敦地区空间战略规划》促使圈层结构和功能分区逐渐成熟；东京的《首都圈规划》在形成空间圈层结构，以及组合式功能区域过程中澳门美高梅金殿积极作用。上海城市功能的疏解同样需要强化区域规划的引领作用，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，以引导上海非核心功能疏解。 

　　（二）合理圈定并划分上海非核心功能疏解的空间载体 

　　从国际经验看，三级圈层结构应当成为上海城市功能疏解的基本模式。因此，应当基于上海各区及周边地区的基本条件，确定上海非核心功能疏解的方向，匹配上海疏解的非核心功能。纽约都市圈最终形成城市功能特色明显、运行有序的城市组合体；伦敦根据各地区发展特点，组建中心区、住宅区、机遇发展区等不同主体功能区，形成权责分明、重点突出的功能组合；东京在城市功能疏解过程中则出现了商务区、娱乐区、“睡城”等不同的城市功能区域。 

　　（三）建立上海非核心功能疏解的实践框架统筹人口与产业发展、城市空间布局、社会管理和服务，建立包含“产业—人口—空间—功能”四位一体的基本实践框架，同时考虑交通、环境、资源以及公共服务等要素与基本框架的相互衔接，推动城市空间合理布局。 

　　（四）完善区域交通运输体系规划，形成功能疏解的可能性 

　　空间建设便捷、高效的交通网络，能有效促进中心城、内圈层和外圈层之间的功能联动。纽约、伦敦和东京三大澳门美高梅金殿城市在功能升级和换代过程中，均着重于交通运输网络的全覆盖，尤其是轨道、公交等城市公共交通基础设施，以此提供功能疏解的可能性空间，构成功能网络结构骨架和联结枢纽。 

　　（五）注重政府和市场的有效结合 

　　非核心功能的疏解需要政府力量和市场力量相结合，政府应当更多集中于非核心疏解的顶层设计，统筹教育、医疗等公共资源的合理配置，强化规划落实中的监管和后期评估，同时依托市场力量促进产业、人口自发地从核心区向外扩散，通过价格机制实现更加高效、公平的城市空间结构和资源配置网络，进而凸显上海的澳门美高梅金殿城市功能。 

　　（作者：经济学博士、研究员，上海财经大学财经研究所副所长）